关于目前河南省体育俱乐部 管理制度的探索研究
晋慧娟 （河南省建筑职工大学 河南省建筑工程学校，郑州 450007 ）
摘要 ：随着河南省社会经济的发展和体育体制改革的不断深入，由社会兴办的不同类型的体育俱乐部在我国迅速发展，数量和参与人数急剧增加。但在体育俱乐部的发展过程中也遇到了很多矛盾和问题，其中最突出的就是对体育俱乐部的管理不完善、不规范。由于体育俱乐部在我国是一种新的社会化体育组织形式，从管理者到经营者对体育俱乐部的运作方式都缺少经验，照搬国内、外的管理模式又不能完全符合我省的实际情况，因此，对我省体育俱乐部管理制度进行研究，并建立相应的法规体系已经成为当务之急。 关键词 ：河南省；体育俱乐部；管理制度；调查研究；对策 中图分类号： G812.17 文献标识码： A
The Research of the Management System in Henan Athletic Club
Jin Huijuan （ Henan Architectural Adult University ， Henan Architectural Engineering School ， Zhengzhou 450007,China)
Abstract: Along with the development of social economy, different forms of athletic clubs initiated by local people are growing rapidly. But some problems are also occurring during the process of the expanding of the clubs. Among these the most glaring point is that the management systems are not perfect and standard. So, to study the management systems thus to formulate relevant laws and regulations has been a pressing matter of the present. Key words ： Henan Province; athletic club; management system; investigation and study; countermeasure
社会主义条件下搞市场经济是前所未有的事业 , 同样，建立与完善体育俱乐部管理制度也必将遇到许多困难与挑战。在短短的几年时间里 , 我省体育俱乐部有了较快的发展 , 取得了一些成效，但运行管理机制方面仍有不少缺陷，与现代体育俱乐部的要求还有相当的距离。我省体育俱乐部在一段时期内还将处于计划经济与发育不良的市场经济相结合的格局中，欲实现其目标机制，它的复杂性和艰难性可以想见。完善体育俱乐部运行管理机制是一个复杂的系统工程，涉及的内外因素有许多。因此，对河南省体育俱乐部现在存在的问题要加以探讨和研究。 • 研究目的 通过这次调查和研究，要使我省体育俱乐部建立一套与社会主义市场经济相适应的体育体制，进一步为实施全民健身计划和奥运争光计划提供组织保障，要加强规范管理，促进体育俱乐部的健康发展，加强体育法制建设，来完善体育法规体系。以建立健全的河南省体育俱乐部管理制度体系为目标，处理好从我国国情出发与吸收国外成功经验两个因素，严格遵守国家的相关法律法规，鼓励体育俱乐部发展与加强监督管理，协调各类俱乐部之间的关系。 2. 研究方法 在本篇论文中采用了文献资料法、调查法、统计和计算的方法、运用知识和积累的经验以及一些观点进行论述。在 2002 年和 2003 年间，我对河南省体育俱乐部进行了调查研究，在河南省政策法规处和社会体育管理中心科研人员的大力协助下，收集了大量国内、外和河南省关于体育俱乐部的资料，通过书面和走访的形式，调查了郑州、洛阳、开封、焦作、安阳等 10 地市体育俱乐部的现状，考察了郑州、洛阳、开封等体育俱乐部发展得比较好的管理部门。 2003 年 4 月，我参加了体育俱乐部专题调查组，在对各地市俱乐部调查的基础上起草了《关于我省体育俱乐部管理制度的探索研究的调查报告》。 从 4 月份起，我认真学习了国家体育总局、河南省社会体育管理中心关于加强体育俱乐部管理的文件，并向有关部门的人员咨询和学习俱乐部的各方面知识，在和省体育局同志的共同努力下撰写了关于我省体育俱乐部管理制度的探索研究这篇文章。 3. 结果与分析 目前河南省体育俱乐部的现状令人堪忧，各种政策没有出台，整个市场和管理还比较混乱，以下是几项情况的对比： 现在有很多省份和一些国家都在无形中按性质划分和任务划分，但是把职业俱乐部和半职业俱乐部称为职业俱乐部。 目前，体育俱乐部的内外关系还没有完全理顺，具体地说，就是体育俱乐部与体育行政部门、体育总会、单项运动协会、投资者、挂靠单位等方面的关系没有完全理顺，因此纠纷、争议也比较多。这其中的原因很多，有体制的因素，有产权的因素等等。此外，俱乐部与俱乐部之间，特别是俱乐部与业余俱乐部之间，俱乐部管理者和经营者之间的关系等等问题也有待进一步研究解决。总之，在涉及河南省体育俱乐部的方方面面杂乱无章，只能借鉴使用，当务之急要从管理入手，从宏观上协调，把各种关系理顺，使之管理形成系统的、网络化的管理体制。 4 结论与建议 4.1 明确体育俱乐部的分类和管理对象，明确体育俱乐部管理部门的分工以及体育俱乐部的权利与义务 目前有两种划分方法是切实可行的，一种就是以性质划分，即社团型俱乐部、企业型俱乐部、民办非企业型。另一种就是以任务划分，即职业俱乐部，业余俱乐部，健身俱乐部。这样既便于加强对体育俱乐部的管理，也可以避免一些目前暂时难以理顺的问题，使管理制度更具有针对性。 在国外，体育俱乐部一般都由体育协会来实施管理。在我省，由于体育协会还不是一个实体，因此承担不了这个职责。依照国家的有关规定，只有政府行政管理部门有权依法对社团组织行使管理权限。因此，县以上地方各级体育行政部门作为体育俱乐部的业务主管机关，履行体育俱乐部成立、变更、注销登记的审批，监督体育俱乐部遵守国家的有关法律、法规，对体育俱乐部进行业务指导，协助查处体育俱乐部的违法行为等职责。体育俱乐部在得到业务主管机关批准后，可根据各自不同的性质，持审查批准文件到同级民政部门或工商行政管理部门办理登记手续。 对于体育俱乐部这种新的社会化组织形式，国家应明确地给予支持，要鼓励社会各界兴办体育俱乐部，允许国内外企业、公司参与体育俱乐部的经营活动，拓宽投资渠道和资金的来源方式，公共体育设施和企事业、社会团体所有的场地设施应该为体育俱乐部开展活动提供方便。同时要在税收、体育俱乐部接受捐赠和赞助、场地设施和人才培养等方面采取积极的扶持政策。 体育俱乐部要严格遵守国家的有关法律、法规，接受业务主管机关和登记管理部门的监督、检查，充分发挥自身的优势，积极组织群众开展丰富多采、有益身心健康的体育活动，丰富群众的业余文化生活，为增强国民的身体素质和精神文明建设服务。要大力提高运动技术水平，搞活竞赛表演市场，促进体育的产业化。要坚持德、智、体、美全面发展，为国家培养优秀的体育后备人才。 4.2 结合各部门加速制定我省体育俱乐部管理制度的框架 加强宏观管理力度；由于体育俱乐部目前存在的矛盾和问题涉及到社会的方方面面，单靠某一个管理部门的行政命令或部门规章显然不能得到彻底的解决。 加强行政管理部门的监督管理力度；在国家出台宏观的管理条例之前，要根据体育俱乐部在不同时期的不同特点和需要，会同民政部、工商行政管理局，分门别类地制定出《体育俱乐部审批管理办法》、《体育俱乐部登记管理办法》、《体育俱乐部名称管理办法》、《职业体育俱乐部管理办法》、《业余体育俱乐部管理办法》、《健身体育俱乐部管理办法》等部门规章，对体育俱乐部进行分层次的系统管理，保证体育俱乐部的健康发展。加强单项运动协会的行业管理力度；目前我省单项运动协会组织不健全，实体化程度低，运动项目管理中心作为协会实体化的过渡组织形式，只是在职业俱乐部的管理方面起到了一定的作用，而对本项目其他类型俱乐部的管理则显得力不从心。加强体育俱乐部的内部管理力度；由于体育俱乐部的从业人员结构复杂，水平与素质参差不齐，建立、健全各项内部的规章制度，加强内部管理就显得尤为重要。 4.3 进一步加强俱乐部管理的方式 目前，我省体育俱乐部存在的“政俱不分”和“政资不分”的现象，严重妨碍了俱乐部市场机制的建立与完善，政府应尽快摒弃传统计划经济体制下的直接行政控制，采取通吏市场间接管理体育俱乐部的方式。 4.3.1 强化培育与规范体育竞赛表演及相关的市场 我省体育俱乐部当前面临的一个严峻问题是体育竞赛表演市场发育程度低，运作不规范，出现许多无序现象，这都与市场不完善和不规范有密切关系。随着体育俱乐部的发展，职业体育的过度商业化、恶性竞争、不公平竞争等负面效应也将日益显露。政府有职责对不法行为实施监督，保障现有市场体系下的市场秩序。因此，政府也有责任积极促进体育市场的发育，扩大市场规模，完善市场体系和相关措施。 4.3.2 加强构建体育俱乐部管理体系 我省体育俱乐部是从专业运动队脱胎出来的，资产构成中国有资产占有较大比重 ( 包括国有企业的投资部分 ) ，如训练场地、办公条件、住宿条件、运动员的培养投入等，为政府对俱乐部进行直接行政干预提供了种种理由，俱乐部在一定程度上处于政府的保护伞下运作，使俱乐部的市场运作机制难以完善。要保证政府合理而有效地行使对俱乐部的管理职能，政府必须从计划经济体制下形成的“全能管理者”的角色中脱离出来，正确构筑政府与俱乐部之间的关系，实行“政资分开，政俱分开”。 4.3.3 加强对体育俱乐部实行宏观引导 我省体育俱乐部的运作缺乏高层次的政府法规，应尽快制定与颁布有关体育俱乐部注册管理、运动协会、经纪机构等方面的行政性法规，规范俱乐部运作中各利益主体间的关系，规范竞赛表演市场秩序。其次，制定有关体育的产业政策。在产业组织政策方面，通过税收减免、融资支持，信息与技术援助等方式引导俱乐部发展；通过差别税率政策，使各运动项目间保持均衡发展；鼓励俱乐部自建训练比赛场地，免征土地使用税等。在产业布局政策方面，要考虑俱乐部分布的区域均衡性，对不发达地区的职业俱乐部给予从资金到人才的全方位支持。有研究表明，美国地方政府鉴于体育俱乐部对促进当地经济发展的积极作用，对私人拥有的体育俱乐部不仅给予必要的公共财政政策支持，如减免税收、低租金使用公共体育场馆、改善体育场馆周边交通等，而且将促进体育俱乐部的发展列入城市发展总体规划。下表中显示出 1950 ～ 1991 年期间，美国体育大联盟成员俱乐部使用公共体育场馆的比例在大幅度上升，这正是美国政府对体育俱乐部宏观引导与政策扶持的一个缩影。 资料来源：摘自 J ． Quirk & R ． D ． Fort ； Pay Dirt ： Business ofessonal Team Sport ； Princeton University Prezz ， 1992 ， P ． 133 。 总之，在我省体育俱乐部运行机制完善过程中，政府的作用是不可或缺的，尤其在社会主义条件下的体育俱乐部将在一定时期内在一定程度上为社会提供公共物品，政府对它有义不容辞的管理职责。政府对体育俱乐部管理成功与否，取决于俱乐部的运作是否符合市场经济的要求，俱乐部的发展是否稳定与健康。 4.4 加强规范体育俱乐部的组织管理 规范体育俱乐部的组织管理，主要涉及两个方面，一是规范体育俱乐部的组织形式，二是完善体育俱乐部的制度建设。 4.4.1 以股份制俱乐部为发展方向，形成有效的俱乐部法人治理结构 我国体育俱乐部表现出股份制公司发展的趋势。从我省体育俱乐部的现状看，较普遍地存在注重俱乐部集资功能，忽视通过俱乐部转换运作机制实现市场主体的作用，致使一些俱乐部仍按原来专业运动队的方式低效益运转。我省体育俱乐部刚刚起步，在过渡阶段中采取多种组织形式是客观存在，但要实现资源的有效配置，赋予自身强大的活力，应以股份制俱乐部为发展方向。 现代股份制俱乐部必须建立有效的法人治理结构，投资者通过对俱乐部的最终控制权来保证俱乐部资产的保值增值，实现投资者利益的最大化。 4.4.1 .1 加强俱乐部董事会的功能，强化对俱乐部经理人员的经济激励与约束机制，发挥市场竞争机制的作用 俱乐部董事会由投资者和包括俱乐部运动员、教练员在内的主要利益主体的真正代表组成，必要时可聘请社会知名人土、专家学者担任董事。明确董事会对俱乐部宏观管理职权与法律责任，使之对俱乐部经理人员保持有效监督。在制度上，董事会对经理人员授权尽可能明确范围与边界，并根据其实际能力与业绩对授权进行调整与修正。原则上董事会人员不担任俱乐部经理人员，明确委托与被委托的关系，保证董事会对经理人员实施有效监督。在俱乐部董事会下设立由训练、经营、法律等方面专家学者组成的专门委员会，提高董事会决策能力和宏观控制能力。实行俱乐部信息公开制度，将俱乐部内部监督与社会公众监督结合起来。 俱乐部经理人员收人与俱乐部的经营效益状况挂钩，其收人由两部分组成：一是依据俱乐部以往经营规模、联赛成绩等业绩水平确定的基本收人；二是体现经理人员现在与未来工作业绩的风险收入，包括年度奖金和远期投入。经理人员收入与俱乐部教练员、运动员等其他员工收人的确定渠道脱离，避免经理人员给员工发的多、自己拿的也多的现象。增加经理人员收入的透明度，减少和杜绝经营者的灰色收入。以多种形式提高经理人员的社会地位，加强精神激励，提高他们的职业道德水准。 在市场经济条件下，对俱乐部经理人员的激励与约束除来自于管理活动中的权力、地位和与其工作业绩相对应的报酬等因素之外，还受到来自俱乐部球市、资本市场和经理人员市场竞争机制的影响。俱乐部竞赛水平的高低、经营状况的优劣、社会舆论评价的好坏反映出俱乐部经理人员的管理工作业绩；资本市场是俱乐部资金的重要来源，不能很好地提供投资回报的俱乐部很难从资本市场获得资金支持，这会对经理人员形成强有力的激励，经理人员的市场竞争则直接构成经理人员的待遇水平、升迁机会和被取代的压力。因此，市场经济的建立及竞争机制的完善，将有助于从外部对俱乐部经理人员形成激励与约束。 4.4.2 迅速建立科学完善的管理制度 为了确保我省体育俱乐部的规范运作，完善运行机制，必须建立科学完善的俱乐部管理制度。依据我省体育俱乐部目前存在的各种非规范的运作方式，在管理制度建立方面，一是建立内部管理制度，二是建立联赛监管制度。 4.4.2 .1 加强内部管理制度 我省体育俱乐部是从计划经济下的专业运动队转变而来的，在其内部管理制度的建设上有两方面的任务：一是与逐步建立的社会主义市场经济体制相适应的、为俱乐部运作提供必要保障的制度；二是将体育俱乐部作为一个经济实体，围绕俱乐部的经济效益，建立一整套与其经济活动相适应的规章制度，重点是建立与完善俱乐部的组织制度、员工聘用制度、工资分配制度、财务会计制度、民主管理制度等，由此形成俱乐部严密的制度体系。 进一步加强俱乐部组织制度，员工聘用制度，工资分配制度，财务会计制度和民主管理制度。 4.4.2 .2 加强联赛监管制 体育俱乐部联赛是在组织和培育一个市场，这个市场正是诸多成员俱乐部赖以生存发展的基础。体育俱乐部联赛是否健康、有序和规范，直接影响俱乐部的切身利益。任一成员俱乐部的违规行为都将妨碍联赛的正常秩序，损害整个联赛的共同利益，进而使其他俱乐部受损。这正是体育俱乐部联赛与传统意义上的联赛的不同之处。所以要加强联赛准入制度和运行过程的监管制度。 俱乐部联赛接纳新成员就意味着允许其进入联赛市场，新成员的品质、运作规范、经营状况如何将对联赛市场产生影响。美国 NBA 在增加新成员时，首先考虑的不是申请人有没有球队，而是申请者的资金状况和申请者所在城市的体育竞赛表演市场的潜力。 1993 年，先后有 6 家俱乐部申请加入 NBA ，经反复考察后联盟接收加拿大多伦多猛龙队和温哥华棕熊队为新成员，条件是各自向 NBA 交纳 1.25 亿美元的加盟费，并在新赛季开始之前必须售出足够数量的赛季通票，似此来检验俱乐部的资金状况和市场开发能力。从 1993 — 1995 年夏季，这两支新军用了两年时间来开拓市场。在 1995 年赛季，多伦多队卖出 1.6 万张套票，名列 NBA 第三；温哥华队也卖出 1.2 万张套票。两家俱乐部标志产品在市场上的销售量也分别名列 NBA 的第 10 位和第 11 位。加入美国 NBA 就意味着参与 NBA 的市场运作，参与巨额联盟收益的分配，因此它设立了很高的进入壁垒，以保证每一新成员都具有良好的品质和市场运作能力。美国其他联盟也都规定，在接纳新成员时必须得到 3 ／ 4 联盟成员俱乐部投票通过，以维护联盟的整体利益。 我省各项目俱乐部联赛的进入与退出都实行按比赛成绩升降的制度，这对保证整个联赛的激烈对抗程度是有必要的。但由于我省体育俱乐部注册审查不严格，一些俱乐部运作不规范，如俱乐部资金短缺、经营开发能力低下、后备人才缺乏、规章制度不健全、政府权力介入俱乐部等等，当这些俱乐部进入联赛后，也将在不同程度上把这些非竞技性问题带入联赛，难以保证联赛市场的健康规范，也难以维护整个联赛的共同利益。因此，把好俱乐部准人关，是保证联赛正常运作的首要工作，也是促使俱乐部运行机制转换与完善的重要一环。 对体育俱乐部的运行过程实行持续的动态监管，从严执法，规范其运作行为，引导体育俱乐部依法照章运作。首先，要加强联赛制度建设，使之对俱乐部的持续监管有章可循，有法可依。对俱乐部运行过程的监管，一是依据国家有关法律、法规，二是依照成员俱乐部共同制定的联赛章程、制度和合约等。成熟的俱乐部联赛必定有一整套健全、完整和可操作的制度。其次，对运动员转会的监管。运动员转会是俱乐部引人市场机制和人才竞争机制、实现人才资源合理配置、给俱乐部注入活力的必然要求，也是现代体育俱乐部制度的特征之一。 第三，对运动员后备人才培养的监管。后备人才培养是俱乐部生产经营竞赛表演产品的重要资源，是俱乐部可持续发展的基础。我省学校体育系统还不能为俱乐部提供足够的后备人才的情况下，需要将俱乐部后备人才培养问题置于俱乐部可持续发展的高度来认识，建立后备人才培养的监管制度，采取相应措施加以强化，使我省体育俱乐部有充足的、持续不断的后备人才资源。 第四，对俱乐部主要活动的监管。体育俱乐部联赛是一个有机整体，要求各成员俱乐部在各项活动中保持一致，共同维护整体利益。联赛管理组织对俱乐部主要活动监管的原则应是：在尊重成员俱乐部独立性、自主性的前提下，对俱乐部可能影响联赛秩序、损害其他成员俱乐部的活动实施监管，监管的力度取决于该活动所产生不良后果的程度。 联赛管理组织对俱乐部实施监管是必要的，它是政府宏观管理的补充，是联赛组织自律机制的体现。我国体育俱乐部尚处于机制转换期，各种机制正在建立与完善之中，尤其是自身约束机制很不健全，这种行业自律性的监管机制及其措施就显得尤为重要。
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