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文章编号：0185(2004)02-34-03
反腐败推行工程量清单
抓源头规范招投标行为
顿新红
(河南省长垣县建委，河南 长垣 453400)
摘要：本文主要介绍的是工程量清单的特点，工程量清单下造价控制四个阶段：工程项目施工前准备阶段、工程项目施工招投标阶段、工程项目施工实施阶段、工程项目竣工结算阶段，以及工程量清单在招投标过程中的重要作用。
关键词：工程量清单；造价控制；招投标
中图分类号：TU723 文献标识码：A
Combat Corruption, Pursue Detailed Bill of Construction
Quantities; Seize the Fountain, Standardize the Behaviors of Bidding
Dun Xinhong
(Architectural Committee of Changyuan County Henan Province 453400)
Abstract: The essay briefly deals with the distinguish features of the BOQ (Bills of Quantity). There
are four stages under the cost control in a BOQ, the preparation stage, bidding for project before
construction, implementation phase and final payment after finishing the project. The article also expounds the vital
function of a BOQ in the bidding process.
Key words：bill of quantity; cost control; bidding
随着市场经济的开放，建筑业改革的逐步深入，建筑市场的日益规范，建设工程的承发包已主要通过招投标来实现。建筑企业通过投标公平竞争取得施工任务，从而有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价。特别是近几年政府为了扩大内需，刺激消费，加大了基础设施的投资力度，对建设工程招投标工作更为重视，并实施了一系列重大改革，其中，积极推行工程量清单报价，是最为引人注目的一项。
工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年历史，规章制度完善成熟。随着我国加入世界贸易组织（WTO），建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。
一、工程量清单报价的特点
工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着完全不同的内容。
工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费，工程间接费，利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费"可以理解为定额中的直接费。一言蔽之，就是大综合，而以往的定额计价则先有定额直接费表，再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价，相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。
工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样，建设工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。
工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价
在竣工结算时，是不能改变的。
二、工程量清单下造价控制的四个阶段
(一)工程项目施工前准备阶段。
在这一阶段里，主要的工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。了解行情有很多途径，作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供
有关工程单价报告，为下一步工程招投标作好充分准备。不要认为这一阶段是可有可无，其实是很重要的。把计划订好，把预算打足，把工作提前，把困难提出，往后的工作就会好做一点，麻烦就会减少一点。
(二)工程项目施工招投标阶段。
在这一阶段里，工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书有及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
1、招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完善的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去当初招标投标的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工
程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。类似这样的文件漏洞，往往成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的圈套。
2、工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底，工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。
在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容，不看施工方案，不看工作要求的缺点。如刷乳胶漆子目，刷两遍与刷三遍的单价是不同的；用高档牌子与用一般牌子的单价也应该是不同的。又如人工挖孔桩子目，包括淤泥、流沙处理措施费与不包括的单价应该有所不同，等等。类似这样的问题，作为造价控制来讲，不能不引起重视。
(三)工程项目施工实施阶段。
在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。
(四)工程项目竣工结算阶段。
这一阶段是工程造价控制最后阶段，就好像足球比赛中的“临门一脚"，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是单单计算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，这在工程量清单报价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔行动，这同样也是很正常的。
以往定额计价模式下的造价控制是以第四阶段为重点，而工程量清单报价下的造价控制却是以第二阶段为重点。
三、工程量清单与招标投标
为适应我国社会主义市场经济体制的发展和完善，尽快与国际惯例接轨，建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确投标人可以采用工程量清单报价的方法；投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，按照工程造价管理部门发布的计价办法编制。
工程量清单由招标人统一提供，统一的工程量避免了由于计算不准确、项目不一致等人为因素造成的不公正影响，为投标人在报价上创造一个公平的竞争环境。工程量清单由招标人提供，无论是标底的编制还是投标报价，都必须以清单为依据。工程量清单还为评标工作奠定了基础。与合同结合，工程量清单为施工过程中的进度款支付提供了依据。为办理竣工、办理工程结算及工程索赔提供了重要依据。设有标底价格的招标工程，招标人利用工程量清单编制标底价格，供评标时参考。因此，招标人有必要花一定的人力、物力来编制一份好的工程理清单，避免工程实施阶段的不必要的时间和资金损失。有了一份好的工程量清单，投标人才有可能在投标报价时，减轻计算工程量的负担，从而可以缩短投标报价时间，并且所有潜在投标人在同一份清单基础上计算报价，那竞争的就是企业真正的管理和技术水平了。对于评标委员会，在评审投标人报价时，也可以只考虑价格因素，免除了由于各投标人在计量方面产生差异而影响报价的因素，也会相应缩短了评标的时间，减少了浪费。
所以说，推行工程量清单报价，是与国际惯例接轨，开放建设市场的需要，对于规范我国建设工程招标投标行为，整顿建设市场秩序，进而规范市场经济秩序，遏制腐败现象的发生都会起到积极
的作用。
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收稿日期：2004－10-19
作者简介：顿新红（1974－），女，河南省长垣县人，主要从事城建工作及招标研究工作。
(责任编辑 张智勇)
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